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淮安位于江蘇省中北部，江淮平原東部。地處長江三角洲地區(qū)，是蘇北重要中心城市，南京都市圈緊密圈層城市。坐落于古淮河與京杭大運(yùn)河交點(diǎn)，境內(nèi)有中國第四大淡水湖洪澤湖，是國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家低碳試點(diǎn)城市、中國優(yōu)秀旅游城市。與揚(yáng)州等為淮揚(yáng)菜的主要發(fā)源地，是江淮流域古文化發(fā)源地之一?；窗仓两褚延?2200 多年的歷史。秦時(shí)置縣，境內(nèi)有著名的青蓮崗文化遺址。曾是漕運(yùn)樞紐、鹽運(yùn)要沖，駐有漕運(yùn)總督府、江南河道總督府。歷史上與蘇州、杭州、揚(yáng)州并稱運(yùn)河沿線的四大都市，有中國運(yùn)河之都的美譽(yù)。中國大運(yùn)河淮安段入選世界遺產(chǎn)名錄?；窗驳靥幗K省長江以北的核心地區(qū)，鄰江近海，為南下北上的交通要道，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。是江蘇省的重要交通樞紐，也是長江三角洲北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐?；窗踩私艿仂`，是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng)。[1]2018 年 10 月 8 日，2018 年度綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)榜單發(fā)布，淮安排第 96 名。

夏商周時(shí)期，公元前 486 年，吳王夫差開挖中國大運(yùn)河最早開鑿河段——邗溝（即京杭大運(yùn)河的揚(yáng)州至楚州段），溝通長江、淮河，由此與運(yùn)河相伴相生。[2] 故成為春秋戰(zhàn)國列強(qiáng)爭奪的重要地區(qū)，先后為吳、越、楚所有。

秦統(tǒng)一六國后，推行郡縣制。市境分屬泗水郡和東?？?，始置縣邑有淮陰（治今淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)）、盱眙（治今盱眙縣城東北）、東陽（治今盱眙縣馬壩東南）。西漢年間，市境大體屬臨淮郡，又增置淮浦（治今漣水縣西）、射陽（治今淮安區(qū)東南）、富陵（治今洪澤湖中）等縣。東漢分屬下邳國和廣陵郡。

魏晉南北朝時(shí)期，市境長期處于戰(zhàn)爭和對峙的前沿，建置紊亂，隸屬多變，今市區(qū)碼頭鎮(zhèn)、淮城鎮(zhèn)其時(shí)均為軍事要塞，多設(shè)州郡治所，為邊帥駐節(jié)之地。長年戰(zhàn)亂帶來的是江淮之間，赤地千里的凄慘景象，經(jīng)濟(jì)和文化遭到嚴(yán)重破壞。南齊永明七年（489），割直瀆破釜以東，淮陰鎮(zhèn)下流雜 100 戶置淮安縣，淮安之名始見。隋唐五代時(shí)期，境內(nèi)長期處于安定的環(huán)境，建置也較穩(wěn)定，大抵淮北屬泗州（治今盱眙縣城北淮河對岸），淮南屬楚州（治今淮安區(qū)淮城），經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展和重新繁榮。楚州、泗州成為運(yùn)河沿線的兩座全國性名城，楚州更被白居易譽(yù)為淮水東南第一州。

北宋，境內(nèi)較為太平，市境先屬淮南路，分屬楚州、泗州；后分淮南路為淮南東、西路，市境屬淮南東路。

南宋和金、元對峙時(shí)期，市境再度成為前線，為雙方反復(fù)爭奪，建置亦復(fù)紊亂多變。元代，境內(nèi)先后置淮東安撫司、淮東總管府、淮安路（治今淮安區(qū)淮城鎮(zhèn)）。淮安路轄境包括今蘇北地區(qū)大部和皖北一部。

明代淮安府轄山陽、清河、安東、鹽城、桃源、宿遷、沭陽、睢寧、贛榆、邳州、海州，計(jì) 9 縣 2 州，范圍包括今蘇北五市絕大部分地域。其間，還有漕運(yùn)總督、南河總督駐節(jié)淮安。漕運(yùn)總督還經(jīng)常兼巡撫江淮，節(jié)制淮（安）、揚(yáng)（州）、廬（州）、鳳（陽）四府及徐（州）、滁（州）、和（州）三州，管轄范圍包括今江蘇、安徽二省的長江以北廣大地區(qū)。

清代淮安府繼承明代淮安府，轄境縮小，分出海州直隸州（沭陽縣、贛榆縣），又劃出邳州（宿遷縣、睢寧縣）歸屬新設(shè)的徐州府。直至清末淮安府轄山陽、清河、鹽城、阜寧、安東、桃源 6 縣，俗稱淮六屬。

近現(xiàn)代

光緒 31 年（1905 年），一度設(shè)立江淮省，巡撫駐淮安，即省會(huì)所在地，后旋即撤裁。

民國二年（1913 年），廢府存縣，淮安府撤銷，次年，山陽縣改名淮安縣，清河縣改名淮陰縣。后今淮安市境大部屬淮揚(yáng)道（道署設(shè)今淮安市區(qū)），后屬淮陰行政督察區(qū)、第七行政督察區(qū)。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，境內(nèi)成為重要的根據(jù)地和解放區(qū)，中共中央華中局、新四軍軍部、中共中央華中分局、華中軍區(qū)、蘇皖邊區(qū)政府等都曾駐節(jié)境內(nèi)。由于處在敵后環(huán)境，根據(jù)地和解放區(qū)的政區(qū)變化很大，頭緒繁多，大抵分屬淮海區(qū)、鹽阜區(qū)、淮南區(qū)、淮北區(qū)。

抗戰(zhàn)勝利后至 1946 年 9 月的一年間，淮安是華中解放區(qū)的中心、蘇皖邊區(qū)的首府，時(shí)蘇皖邊區(qū)南界長江、北界隴海鐵路、東至黃海、西至裕溪口一線，橫跨蘇皖豫魯四省之境，轄 53 個(gè)舊縣。[3]

1948 年 12 月，市境全部解放。

1949 年，成立淮陰專區(qū)，轄淮陰、淮寶（由原淮安、寶應(yīng)兩縣運(yùn)河以西的部分地區(qū)所組成，縣人民政府駐岔河鎮(zhèn)）、泗陽、沭陽、灌云、宿遷、睢寧、新安（由原沭陽、宿遷兩縣的一部分地區(qū)所組成，縣人民政府駐新安鎮(zhèn)）、邳睢（由原邳縣隴海路南及睢寧縣北部地區(qū)所組成，縣人民政府駐土山鎮(zhèn)）、漣水 10 縣。專員公署駐淮陰縣。

1950 年，鹽城專區(qū)漣東縣并入淮陰專區(qū)漣水縣；撤銷淮寶縣，分別并入淮陰、淮安和揚(yáng)州專區(qū)的寶應(yīng) 3 縣；淮陰縣城設(shè)立清江市；淮陰專區(qū)轄 1 市 9 縣。

1953 年 1 月蘇南、蘇北行署與南京市合并恢復(fù)江蘇省，淮陰專區(qū)屬江蘇省領(lǐng)導(dǎo)，專署駐清江市。同年，睢寧、邳睢、新沂 3 縣劃歸徐州專區(qū)。

1954 年，淮安縣從鹽城專區(qū)劃歸淮陰專區(qū)；同年 12 月，原屬安徽省宿縣專區(qū)的泗洪縣，滁縣專區(qū)的盱眙縣劃入淮陰專區(qū)，轄 9 縣。

1970 年，淮陰專區(qū)改稱淮陰地區(qū)，專署駐清江市。

1971 年，六合地區(qū)所屬盱眙縣、金湖縣 2 個(gè)縣劃入淮陰地區(qū)，轄 1 市 12 縣。[4]

1983 年，清江市更名為淮陰市，改由省直轄，撤銷淮陰地區(qū)。市區(qū)設(shè)清河區(qū)、清浦區(qū) 2 個(gè)區(qū)，將漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣、灌南縣、沭陽縣、宿遷縣、泗陽縣、泗洪縣、淮陰縣、淮安縣 11 個(gè)縣劃歸淮陰市領(lǐng)導(dǎo)，轄 2 區(qū) 11 縣。同時(shí)將灌云縣劃歸連云港市領(lǐng)導(dǎo)。[5]

1987 年，淮安縣、宿遷縣改為縣級市。

1996 年 8 月，宿遷市、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣 4 個(gè)縣市從淮陰市析出，成立地級宿遷市。同時(shí)將灌南縣劃入連云港市。[6]

2001 年，江蘇省政府實(shí)施三淮一體戰(zhàn)略，地級淮陰市更名為淮安市，縣級淮安市更名為淮安市楚州區(qū)，淮陰縣更名為淮安市淮陰區(qū)。[7]

2012 年，淮安市楚州區(qū)更名為淮安區(qū)。

2016 年，淮安市清河區(qū)、清浦區(qū)合并更名為清江浦區(qū)，洪澤縣更名為淮安市洪澤區(qū)。

至此，淮安市下轄 4 區(qū) 3 縣：清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣。

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