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藍(lán)圖，是對(duì)未來的勾畫；藍(lán)圖，也是歷史的檔案。
這張藍(lán)圖，于鹽城而言是一張奔向美好未來的全景圖，放在全國層面上則是一張不可或缺的局部圖。鹽城高鐵建設(shè)的藍(lán)圖，需用高點(diǎn)站位、開闊視野、放眼全局去精描細(xì)繪。
這一天，反復(fù)被鹽城人提起——2005 年 7 月 1 日，中國共產(chǎn)黨建黨 84 周年紀(jì)念日。這一天，穿越鹽城境內(nèi)的新長鐵路全線貫通，正式納入全國鐵路網(wǎng)運(yùn)營。第一次在家門口聽到雄渾激越的火車汽笛聲，800 萬鹽阜人民驚喜萬分。
你能感受到，腳下每一寸土地，都在火車隆隆駛過的震顫中，深深地陶醉著。交通閉塞的蘇北里下河平原地?zé)o寸鐵的歷史從此一去不復(fù)返了。鹽阜大眾報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下媒體組織走四方報(bào)道組，記者們兵分四路，興致勃勃地乘坐首列火車前往 4 座遠(yuǎn)方城市一路體驗(yàn)采訪。
2005 年 7 月 9 日《鹽城晚報(bào)》第 2 版，以整版篇幅報(bào)道了記者坐火車前往蘭州采訪的過程，在行進(jìn)在壯美的西部的大標(biāo)題下，有一段抒情文字令人印象深刻——
總喜歡出行，總喜歡背上采訪包進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)空去觸摸未知的歷史。
當(dāng)我們的采訪行動(dòng)承載著鹽阜人民的喜悅，年輕的我們無法抑制內(nèi)心的激動(dòng)!
我們一行 3 人在鹽城登上泰州—蘭州 K419 次快車；這注定是一次處女之旅，是一次未來之旅，是一次激情之旅，是一次歷史之旅!
從熟悉的鹽城出發(fā)，向西，向西，再向西!
徐州，開封，鄭州，洛陽，西安，寶雞，天水，蘭州——
我們用鏡頭閱讀祖國；我們用心靈回望家鄉(xiāng)。
當(dāng)紅色之旅的鋼鐵巨龍從水綠鹽城的土地上呼嘯而過，鹽城，就這樣踩著锃亮的鐵軌快速融入全國交通大動(dòng)脈。
采訪是短暫的；記憶是永恒的。
對(duì)于鹽城，世界越來越小；
對(duì)于世界，鹽城越來越近!
——今天重讀這段壯懷激越的文字，依然能夠清晰地感受到當(dāng)年鐵路建設(shè)給人們所帶來的歡欣鼓舞。
新長鐵路, 翻開了鹽城交通史嶄新的一頁。
以 120 公里時(shí)速呼嘯而來的鋼鐵巨龍，給人們所帶來的視覺和心靈震撼猶在胸中激蕩，一個(gè)更新更壯美的鐵路交通建設(shè)藍(lán)圖展現(xiàn)在鹽城人面前，令鹽城老百姓怦然心動(dòng)翹首以待——是的，當(dāng)時(shí)的中國，正迎來高鐵建設(shè)的第一個(gè)高潮。
聚焦節(jié)點(diǎn)，一張白紙勾勒藍(lán)圖
時(shí)光荏苒，歲月蹉跎。
神女應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊。
曾經(jīng)激發(fā)無數(shù)鹽阜兒女萬丈豪情的新長鐵路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為單線，內(nèi)燃牽引，客貨兼營，貨運(yùn)為主，2005 年投入客運(yùn)時(shí)啟用的站房建筑面積只有 2000 多平方米。隨著客運(yùn)班次的增加，逼仄的站房已經(jīng)不能滿足日益增加的客流量，而當(dāng)時(shí)揚(yáng)州、泰州火車站都是按 10000 多平方米規(guī)模設(shè)計(jì)建造的，怎么辦？
經(jīng)過鹽城市委、市政府全力爭取，當(dāng)時(shí)的鐵道部批復(fù)同意對(duì)鹽城火車站站房進(jìn)行全面改造，鐵路正常運(yùn)營，站房拆舊建新，難度可想而知，由于得到了地方政府全力支持，所有難題迎刃而解。2006 年 3 月，四路一廣場(chǎng)全部建成，建筑面積 10669 平方米的新站房投入使用，設(shè)計(jì)新穎、造型別致的鹽城火車站，成了這座中國東部沿海新興工商業(yè)城市的新地標(biāo)，進(jìn)站、出站立體設(shè)計(jì)，車流、人流科學(xué)疏導(dǎo)，給鹽城人出行帶來了前所未有的全新體驗(yàn)。
交通是影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的因素，交通便利一直是鹽阜地區(qū)人民的迫切愿望。而鹽城的交通相比于其他城市尤其是蘇南城市還有很大差距，鐵路方面尤為明顯。
鹽城境內(nèi)當(dāng)時(shí)只有一條新長鐵路，雖然橫跨了阜寧、建湖、亭湖、大豐、東臺(tái)等縣(市、區(qū))，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定促進(jìn)作用，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鹽城火車站自開通客運(yùn)以來，最初只有淮安至南通往返的每日 4 趟列車通行，到 2009 年 6 月，每日增加到 16 趟列車通行，從最初的只能到淮安和南通，到后來可以到達(dá)全國多個(gè)城市，有了一些進(jìn)步，變化可謂巨大。然而，鹽城一直沒有始發(fā)車，是江蘇全省已有火車站的設(shè)區(qū)市中唯一沒有始發(fā)列車的城市。
由于多種原因，多年來鹽城在全國鐵路交通中一直處于邊緣化的狀態(tài)，在江蘇省的鐵路規(guī)劃建設(shè)中也一直處于神經(jīng)末梢，最初高鐵建設(shè)規(guī)劃圖里沒有鹽城的份兒。
天上不會(huì)掉塊餡餅，正好砸在鹽城人頭上!
現(xiàn)在回頭看看，在鹽城鐵路發(fā)展史上，每一幅嶄新的藍(lán)圖，從一張白紙，到粗線條的設(shè)想，到預(yù)可研設(shè)計(jì)，到項(xiàng)目正式落地開工建設(shè)，沒有一次是輕而易舉的，全都來之不易，凝聚著無數(shù)人的心血，都是夙興夜寐、殫精竭慮努力爭取來的結(jié)果。
放眼全省和全國的鐵路網(wǎng)建設(shè)，鹽城，從邊緣到節(jié)點(diǎn)，從末梢到樞紐，既緣于這座沿海新興工商業(yè)中心城市強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，是一種發(fā)展的必然，更得益于國家發(fā)改委、中國鐵路總公司和江蘇省委、省政府以及省鐵路辦等方方面面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，重新準(zhǔn)確定位鹽城在全省、全國鐵路交通版圖中的重要位置。
連點(diǎn)成線，一鼓作氣描畫藍(lán)圖
鹽城高鐵建設(shè)從無到有，速度標(biāo)準(zhǔn)值從低到高，鐵路線路規(guī)劃的從點(diǎn)到線連線成網(wǎng)，可以毫不夸張地說，這是一曲氣勢(shì)磅礴的現(xiàn)代化鐵路建設(shè)交響音畫史詩。
2018 年，鹽城不通動(dòng)車的歷史成為過去。
鹽青鐵路給鹽城現(xiàn)代鐵路交通打開了更加絢麗多彩的歷史篇章，第一列動(dòng)車組將沿著這條新建鐵路以 200 公里設(shè)計(jì)時(shí)速進(jìn)出鹽城。
鹽青鐵路對(duì)于鹽城，不僅僅是一條動(dòng)車線路那么簡單。鹽城擁有空運(yùn)、海運(yùn)三個(gè)國家級(jí)一類開放口岸，一個(gè)是始建于 1958 年的南洋國際機(jī)場(chǎng)，2018 年機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)輸 182.2 萬人次，貨郵吞吐 6587 噸，邁入了全國中型機(jī)場(chǎng)行列。2018 年，鹽城南洋國際機(jī)場(chǎng)加入東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)；一個(gè)是始建于 1998 年的大豐港，先后開通韓國仁川港、釜山港以及經(jīng)上海港至歐美國際集裝箱班輪航線；還有一個(gè)是剛剛獲批的濱海港。
相比較而言，鹽城的陸上運(yùn)輸，還較滯后。只是靠高速公路和一條新長鐵路，已經(jīng)明顯滿足不了鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的需要。
納入國家十一五鐵路建設(shè)規(guī)劃的鹽青鐵路鹽連段，2005 年確定的最初方案是與新長鐵路同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，貨運(yùn)為主，兼顧客運(yùn)，時(shí)速 120 公里的單線；后來國家發(fā)改委批復(fù)同意將方案調(diào)整為，客貨共線，以客為主，內(nèi)燃牽引，設(shè)計(jì)時(shí)速 160 公里；2010 年 7 月 30 日，國家發(fā)改委批復(fù)同意鹽連鐵路可行性研究報(bào)告，重新定位鹽連鐵路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，自贛榆北站至鹽城北站，全長 234 公里，其中路基 83.98 公里，占 35.9%；橋梁 150.05 公里，占 64.1%，時(shí)速 200 公里的客貨混跑雙線電氣化鐵路，開行動(dòng)車組，這就是當(dāng)時(shí)的電氣化快速鐵路的速度標(biāo)準(zhǔn)。
2013 年 12 月 7 日上午，激動(dòng)人心的時(shí)刻終于到來，在阜寧、射陽兩縣交界處的 329 省道邊，鹽連鐵路全線第一根樁開鉆，標(biāo)志著鹽連鐵路全線開工建設(shè)。
鹽連鐵路線路規(guī)劃也是一波三折，鐵道部相關(guān)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)最初的意見是沿 204 國道走廊、通榆河以西，經(jīng)過濱海、阜寧、建湖 (上岡) 等沿線城鎮(zhèn)，但這個(gè)方案把射陽排除在外，新長鐵路不經(jīng)過射陽，如果鹽連鐵路避開射陽，射陽將成為鹽城唯一不通火車的縣。
這樣一來，在原來西線方案的基礎(chǔ)上，就提出了東線方案，經(jīng)過射陽，建一條更靠海邊的沿海通道，但此方案的缺陷是沿線人口少，同時(shí)又把阜寧讓開了，兩個(gè)方案變成了對(duì)射陽、阜寧兩個(gè)縣的取舍，對(duì)于鹽城市來說，手心手背都是肉，舍掉哪個(gè)都舍不得。
鹽城市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過一次次研究認(rèn)證，最終敲定上報(bào)的是第三個(gè)方案——中線方案，經(jīng)過阜寧合利、吳灘，設(shè)阜寧東站，經(jīng)過射陽海河，設(shè)射陽站。
鹽連鐵路不僅實(shí)現(xiàn)了鹽城高等級(jí)鐵路的從無到有，也讓鹽城逐步實(shí)現(xiàn)從鐵路交通的末梢向交通節(jié)點(diǎn)繼而向交通樞紐的華麗轉(zhuǎn)身。
鹽連鐵路是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目，是我國沿海鐵路大動(dòng)脈的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了從連云港到鹽城的南北貫穿。從全國鐵路網(wǎng)看，國家正在打造煙臺(tái)—青島—連云港—鹽城—南通—上海—寧波—深圳的沿海大通道。鹽連鐵路建成通車后，向北通過青連鐵路連接青島，向南通過鹽通、滬通鐵路直抵上海。
鹽連鐵路建設(shè)快馬加鞭，捷報(bào)頻傳，第一條高鐵燃起的熱情還在胸中澎湃，鹽城人卻已把目光投向了更新的藍(lán)圖。
鹽徐高鐵最初并不是國家規(guī)劃中的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，這是由地方動(dòng)議，然后納入《長江經(jīng)濟(jì)帶立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020 年)》的建設(shè)項(xiàng)目。這條新建鐵路項(xiàng)目從無到有、從有到優(yōu)，最終順利落地開工，可謂山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村，疑無路的憂慮與煎熬，又一村的歡欣與狂喜，鹽城市鐵路辦的同志全都刻骨銘心。
鹽城許多老同志坦言，鹽城鐵路建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)落實(shí)，離不開歷屆市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的不遺余力推動(dòng)、全力以赴爭取，他們站位很高，視野開闊，沒有就鹽城看鹽城，而是把鹽城放到江蘇全省、放到全國鐵路運(yùn)輸?shù)拇缶种腥タ紤]，從而贏得了江蘇省委、省政府和國家發(fā)改委、中國鐵路總公司的關(guān)心與支持。
國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和鐵道部十一五規(guī)劃中有一個(gè)重要項(xiàng)目——宿淮鐵路，這是我國實(shí)施西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)能源戰(zhàn)略的重要交通運(yùn)輸通道。宿淮鐵路線路跨蘇皖兩省北部，西起京滬鐵路 (宿州) 符離集站引出，經(jīng)靈璧、泗縣、泗洪、宿遷、泗陽，東至新長鐵路袁北站，單線，內(nèi)燃機(jī)車牽引，預(yù)留雙線條件，是一條以貨運(yùn)為主，兼顧客運(yùn)的區(qū)域鐵路干線，2009 年 7 月 29 日開工建設(shè)。宿淮鐵路地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要影響區(qū)域有宿州、蚌埠、淮北、宿遷、淮安、連云港、徐州等 9 市，該區(qū)域總面積 9 萬多平方公里，人口近 6000 萬，占安徽、江蘇兩省總?cè)丝诘?43.4%。
恰恰是由于有了建設(shè)始于宿州終于淮安的宿淮鐵路這個(gè)規(guī)劃背景，當(dāng)宿遷發(fā)起申請(qǐng)籌建徐宿淮鐵路項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)時(shí)并沒有人會(huì)想到將這條新建鐵路延伸至鹽城。鹽城已經(jīng)有了客貨兼運(yùn)的新長鐵路，有了設(shè)計(jì)時(shí)速 200 公里的新建鹽連鐵路，因此，鹽城根本就不在新建鐵路的規(guī)劃視野里。按照鐵道部的意見，根據(jù)當(dāng)時(shí)鐵路交通總體規(guī)劃，沒有必要在蘇北地區(qū)規(guī)劃新建 X 形鐵路，決定緩建連淮線、鹽淮線，這就去掉了 X 右側(cè)兩條斜線。
2013 年 2 月，設(shè)計(jì)單位修改預(yù)可研報(bào)告時(shí)，徐宿淮、淮鹽這兩段鐵路建設(shè)是分開考慮的，將徐宿淮鐵路按新建鐵路項(xiàng)目上報(bào)，時(shí)速 250 公里，淮安至鹽城鐵路則放到新長鐵路復(fù)線電氣化改造項(xiàng)目中實(shí)施，時(shí)速 160 公里。
為了爭取鹽城至徐州鐵路同步建設(shè)，鹽城市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次前往北京、南京匯報(bào)爭取。2013 年 8 月，新成立不久的中國鐵路總公司原則同意鹽徐高鐵全線同步上報(bào)，淮安至鹽城段標(biāo)準(zhǔn)提高到時(shí)速 200 公里。在這個(gè)過程中，只要有一線希望，鹽城市委、市政府就不放棄任何努力，多次向江蘇省委、省政府，向中國鐵路總公司、國家發(fā)改委積極爭取，建議將鹽城至淮安鐵路與徐宿淮鐵路統(tǒng)一規(guī)劃、同一標(biāo)準(zhǔn)、同步實(shí)施。
2014 年 7 月，鹽城市鐵路辦負(fù)責(zé)人將一份鐵路建設(shè)匯報(bào)材料送到市政府辦公室。未出 3 天，市政府辦公室打來電話，市領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)面聽取工作匯報(bào)，之后的 10 天內(nèi)，市領(lǐng)導(dǎo) 3 次主動(dòng)提出聽取工作匯報(bào)，并親自帶隊(duì)去南京拜訪江蘇省鐵路辦領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持。
2014 年下半年，鹽城市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴寧、赴京，匯報(bào)鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展喜人形勢(shì)與交通出行制約困境，反映鹽阜老區(qū)群眾渴望現(xiàn)代交通的迫切心情。在江蘇省委、省政府以及省相關(guān)部門的全力支持下，中國鐵路總公司重新定位鹽城在高鐵建設(shè)中的地位，同意江蘇省政府提出的新建鹽徐高鐵三同 (統(tǒng)) 方案，新建徐宿淮鐵路項(xiàng)目，中國鐵路總公司、江蘇省各投資 50%；新建淮安到鹽城鐵路投資超出部分由江蘇省承擔(dān)。
2014 年底，中國鐵路總公司在已經(jīng)調(diào)整過兩次方案的情況下再次給國家發(fā)改委打報(bào)告，提出鹽徐高鐵全部按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)新建的方案。2015 年 2 月 12 日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于新建徐州至淮安至鹽城鐵路項(xiàng)目建議書的批復(fù)》，同意線路自京滬高鐵徐州東站引出，經(jīng)睢寧、宿遷、泗陽、淮安、阜寧、建湖、終至鹽城，正線全長 314 公里，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為時(shí)速 250 公里高速鐵路、雙線、電力牽引。
徐宿淮鹽高鐵項(xiàng)目是鹽城境內(nèi)第一條真正意義上高速鐵路，解決了鹽城往北京、西安等城市的地面快速交通難題，項(xiàng)目落地的消息傳來，鹽城人喜上眉梢，可鹽城市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的目光卻聚焦到如何發(fā)掘這條高鐵的最大效益。
2014 年底，鹽城市政府邀請(qǐng)了中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司副院長、總工程師楊岳勤等專家專題研討鹽城到南京方向高鐵通行方案，會(huì)議從上午一直開到晚上 11 點(diǎn)多，專家們當(dāng)時(shí)拿出了 4 個(gè)方案——
第 1 個(gè)方案：新建鹽城到海安鐵路，然后走寧啟線。寧啟線電氣化復(fù)線改造正在進(jìn)行，改造后將提速至每小時(shí) 200 公里，這個(gè)方案與國家鐵路建設(shè)規(guī)劃大致吻合，推進(jìn)難度較小。
第 2 個(gè)方案：經(jīng)規(guī)劃中的鹽泰錫常宜鐵路在泰州轉(zhuǎn)北沿江鐵路。這個(gè)方案的局限是鹽泰錫常宜鐵路還在規(guī)劃中，正式實(shí)施尚需時(shí)日。
第 3 個(gè)方案：新建鹽城到高郵鐵路，然后走連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、滬寧鐵路。這個(gè)方案的線路最為便捷，但投資規(guī)模較大。
第 4 個(gè)方案：經(jīng)鹽徐高鐵，走連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，轉(zhuǎn)滬寧城際鐵路。
4 個(gè)方案比選來比選去，綜合考量，還是最后一個(gè)方案可望最快實(shí)施，也最經(jīng)濟(jì)便捷。專家的建議方案有了，但問題也隨之而來。
鹽徐高鐵與連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路在淮安形成交叉，如果從鹽城駛出的動(dòng)車組經(jīng)淮安開往北京方向、西安方向都可以直接行駛，如果左拐彎——這個(gè)左拐彎還是個(gè)銳角——經(jīng)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路去南京方向，就必須停車、動(dòng)車組更換駕駛室、乘客座位調(diào)換方向，這樣一來，既耽擱通行時(shí)間，又給乘客帶來旅途麻煩。
鹽城市提出在鹽徐高鐵與連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的交叉點(diǎn)新建一條寧鹽雙向聯(lián)絡(luò)線 (又稱東南聯(lián)絡(luò)線) 的設(shè)想，這樣，鹽城往南京的動(dòng)車避開淮安東站經(jīng)這條聯(lián)絡(luò)線直接駛?cè)脒B淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，不再需要停車更換駕駛室。
設(shè)想很美好，落地卻不易。
鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)方面有關(guān)專家認(rèn)為，鹽城到南京，長遠(yuǎn)考慮，將來肯定會(huì)從鹽城向南走直線，現(xiàn)在走的是反 Z 形路線；再則，如果同意增加新建聯(lián)絡(luò)線，需要增加投資 5 億多元。同時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目不是在鹽城市境內(nèi)實(shí)施的，鹽城往南京的動(dòng)車組既避開了淮安東站，還需要另外征用淮安的土地，雙向聯(lián)絡(luò)線建成后，聯(lián)絡(luò)線區(qū)域?qū)⑿纬梢粔K相對(duì)封閉的三角地，這也是不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。
鹽城市鐵路辦副主任楊華清楚地記得，2015 年 1 月 30 日，正在南京出席江蘇省十二屆人大三次會(huì)議的市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)面向江蘇省副省長史和平匯報(bào)新建寧鹽聯(lián)絡(luò)線事宜，希望盡快改變鹽城到省城南京不通高鐵的現(xiàn)狀，得到史和平同志的理解與支持。隨后，市鐵路辦負(fù)責(zé)人立即以鹽城市政府名義起草報(bào)告，闡明新建寧鹽聯(lián)絡(luò)線對(duì)于緩解鹽城交通困境的重要意義，報(bào)告幾經(jīng)修改定稿，連夜派人冒雪專程送往南京。次日上午，利用省兩會(huì)的會(huì)議間隙，史和平在鹽城市政府的報(bào)告上簽了字。此后，市領(lǐng)導(dǎo)多次去北京，與中國鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報(bào)，爭取支持。
中國鐵路總公司為此專門召開 3 次認(rèn)證會(huì)，2015 年 4 月，最終同意設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)方案中將寧鹽聯(lián)絡(luò)線納入鹽徐高鐵項(xiàng)目。
鹽淮鐵路與徐宿淮鐵路同步建設(shè)，寧鹽聯(lián)絡(luò)線納入鹽徐高鐵建設(shè)項(xiàng)目，難題一個(gè)個(gè)被攻克。2015 年 6 月 24 日至 26 日，鹽徐高鐵可研評(píng)估會(huì)在鹽城召開，評(píng)估會(huì)標(biāo)志著項(xiàng)目前期工作將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性突破階段；2015 年 8 月 28 日，國家發(fā)改委批復(fù)徐州至淮安至鹽城鐵路可行性研究報(bào)告，對(duì)于鹽城人來說，這份批復(fù)的每一個(gè)字都來之不易，其中第一條：為完善鐵路路網(wǎng)布局，改善蘇北地區(qū)交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同意報(bào)來項(xiàng)目的主要建設(shè)方案。這意味著項(xiàng)目已經(jīng)正式落地，開工在即。第四條里有一句話：下階段要進(jìn)一步優(yōu)化工程方案，深化研究鹽城地區(qū)引入方案及地區(qū)總圖布局。這句話在楊華看來意義非常重大，因?yàn)檫@句話留下了一個(gè)口子，給人以充分想象的空間。
隨著規(guī)劃與建設(shè)中的多條高鐵線路通往鹽城，鹽城人意識(shí)到如果按鹽徐高鐵初步設(shè)計(jì)改建既有鹽城火車站的方案，將存在諸多局限，正在建設(shè)中的鹽城內(nèi)環(huán)高架緊靠著火車站也使得改擴(kuò)建受限，怎么辦？鹽城市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過多次調(diào)研論證，提出鹽城火車站南移新建的方案，在青年路以南、世紀(jì)大道以北、通榆河以西、范公路以東建設(shè)新的高鐵、普鐵共用車站，并于 2015 年 9 月正式向中國鐵路總公司報(bào)送《關(guān)于請(qǐng)求調(diào)整鹽徐高鐵鹽城站改建設(shè)計(jì)方案的函》。
鹽徐高鐵項(xiàng)目以及其中多項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整的爭取成功，是鹽城市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)向江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)鹽城發(fā)展優(yōu)勢(shì)與交通困境這個(gè)突出矛盾的過程，是國家發(fā)改委、中國鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家逐步了解鹽城地處沿海、承南啟北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和未來發(fā)展前景廣闊的過程，也是鹽城在江蘇全省、在全國鐵路網(wǎng)建設(shè)中定位與重要性逐步清晰逐步凸顯的過程。在鹽城市鐵路辦副主任陳建斌看來，這個(gè)過程彌足珍貴，它像一扇久久關(guān)閉的門，終于打開了一條縫，它讓關(guān)在里面的人看到了光亮，看到了希望，讓外面的人看到了門內(nèi)的精彩，看到了這一屋子人的心愿。也正是由于有了這個(gè)過程，讓鹽城爭取其他新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目成為可能。
鹽徐高鐵建成通車后，在鹽城坐高鐵 4 小時(shí)可到達(dá)北京，鹽城從此一步跨入北京一日商務(wù)圈。
鹽泰錫常宜鐵路，也是鹽城積極爭取來的新建鐵路項(xiàng)目。
鹽城提出將規(guī)劃中的泰錫常宜鐵路北延，這個(gè)建議首先得到泰州積極支持，因?yàn)檫@樣一來，該線就可以貫穿泰州南北全境。對(duì)于鹽城來說，這更是一個(gè)錦上添花的項(xiàng)目，在鹽通高鐵之外，去蘇南、上海、杭州又多了一條快速通道，經(jīng)鹽泰錫常宜鐵路去南京比經(jīng)過鹽徐高鐵要少 60 公里路程。
規(guī)劃中的鹽泰錫常宜鐵路，起于鹽城，向南經(jīng)泰州、無錫、常州武進(jìn)區(qū)，至無錫宜興，線路全長 302 公里，等級(jí)為客運(yùn)專線，最初設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值 250 公里 / 時(shí)。由北至南跨越淮河、長江兩大流域，連接了黃海、長江和太湖，是溝通長江南北和蘇浙兩省的重要通道。鹽泰錫常宜鐵路北接沿海客運(yùn)通道及鹽徐高鐵，南連寧杭高鐵，是沿海、京滬 (杭) 兩大國家級(jí)通道之間的重要連接線路，也是環(huán)太湖高鐵網(wǎng)的重要組成部分，促進(jìn)江蘇跨江融合發(fā)展等具有直接作用，該線將江蘇境內(nèi)南北大跨度的蘇中、蘇北、蘇南不同城市納入快速交通圈，為加快蘇北、蘇中快速崛起提供重要支撐；同時(shí)有利于蘇南快速鐵路網(wǎng)的形成，對(duì)于縮短江北與長三角核心區(qū)的時(shí)空距離具有重要意義。
2017 年 4 月 14 日，江蘇省鐵路辦在南京召開鹽泰錫宜城際鐵路預(yù)可技術(shù)方案座談會(huì)，7 月 23 日，省鐵路辦在南京召開鹽泰錫常宜鐵路 (含過江通道) 預(yù)可技術(shù)方案研討會(huì)，同月，省鐵路辦在泰州專題召開鹽泰段規(guī)劃研究評(píng)審會(huì)，通過了省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院關(guān)于鹽泰段規(guī)劃研究報(bào)告。該規(guī)劃由省鐵路辦牽頭，泰州市發(fā)改委、鹽城市鐵路辦共同委托編制。根據(jù)規(guī)劃研究初步方案，鹽泰段長 113 公里，自鹽城經(jīng)興化至泰州，總投資約 145 億元。鹽泰錫常宜鐵路項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作有條不紊地順利推進(jìn)。
2017 年 5 月 18 日，大豐港鐵路支線預(yù)可研報(bào)告已獲中國鐵路總公司審查通過；目前，鹽城市正積極開展濱海港、射陽港和陳家港等沿海港口鐵路支線線位方案研究工作。
2018 年 12 月 26 日，國家發(fā)改委正式批復(fù)同意建設(shè)鹽泰錫常宜城際鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速 350 公里，并同意將其納入江蘇沿海城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃大盤子。
織線編網(wǎng)，一腔豪情繪就藍(lán)圖
毋庸置疑，鹽通高鐵是鹽城高鐵建設(shè)史上最華彩的樂章。
不過，這一樂章的序曲部分依然充滿了低回曲折。
國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和鐵道部十一五規(guī)劃中，并沒有鹽通鐵路這個(gè)項(xiàng)目。鐵道部十一五規(guī)劃中提到了新長鐵路鹽城到海安段的擴(kuò)能改造，改復(fù)線，進(jìn)行電氣化改造，和連鹽鐵路的最初設(shè)計(jì)方案是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)規(guī)劃的背景是寧啟鐵路的擴(kuò)能改造已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，南京—揚(yáng)州—泰州—海安—南通—海門—啟東，這條線上的海安到南通段已經(jīng)在進(jìn)行擴(kuò)能改造，在原時(shí)速 120 公里普通鐵路基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)線電氣化改造，時(shí)速提高到 200 公里(工程持續(xù) 8 年，寧啟全線已于 2016 年完成改造正式通車)。原規(guī)劃中的鹽城到海安段新長鐵路復(fù)線電氣化改造，正好與寧啟鐵路海安到南通段相銜接。
這樣的規(guī)劃方案，與后來新建鹽通高鐵項(xiàng)目方案有了沖突之處。用鹽城市交通運(yùn)輸局黨委書記、市鐵路辦主任管亞光的話來說，這前后跨越 10 多年的兩個(gè)方案，不存在誰對(duì)誰錯(cuò)的問題，這是一個(gè)自然而然的過程，它反映了時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步、我國綜合國力的增強(qiáng)，反映了沿海發(fā)展戰(zhàn)略地位顯現(xiàn)、江蘇省與國家鐵路網(wǎng)建設(shè)的逐步完善、提升，這個(gè)過程嚴(yán)格意義上說是交通規(guī)劃逐步完善提升的歷史進(jìn)程。
鹽城至南京 352 公里，鹽城至上海 316 公里，一個(gè)西南，一個(gè)東南，幾乎等距的空間距離，差不多構(gòu)成了一個(gè)以鹽城為頂端的等腰三角形，就是這兩條等腰線，多年來一直將鹽城甩在上海與省會(huì)南京的經(jīng)濟(jì)輻射圈之外。
特別是到上海的出行難，已經(jīng)困擾了鹽城人好多年。
鹽城通過交通基礎(chǔ)設(shè)施改善來增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，比任何地區(qū)都更為迫切。是的，困難擋不住鹽城人追求高鐵夢(mèng)的堅(jiān)定腳步，面對(duì)挫折愈挫愈勇的不屈韌勁，加上要做就要做到最好的必勝信心，使得鹽通高鐵項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，甚至超出了預(yù)期。現(xiàn)在回頭想想，爭取的過程曲折而又艱辛，卻也充實(shí)并且甘之若飴，充滿了成就感，也充滿了自豪感。
鹽城到南通鐵路項(xiàng)目的爭取過程，一波三折，殊為不易。
第一步，爭取新建電氣化客運(yùn)專線。2009 年進(jìn)行的鹽城到海安段鐵路預(yù)可研拿了兩套方案，其中有一套方案是對(duì)原新長鐵路進(jìn)行單線電氣化改造，專門貨運(yùn)，新建復(fù)線電氣化客運(yùn)鐵路，時(shí)速 200 公里。江蘇省鐵路辦、上海鐵路局將此方案作為項(xiàng)目建議書上報(bào)，未獲批準(zhǔn)。
第二步，爭取新建鹽城到海安時(shí)速 250 公里高鐵。2014 年下半年，按鹽徐高鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鹽城市重新打報(bào)告申請(qǐng)新建時(shí)速 250 公里的鹽城到海安高鐵客運(yùn)專線。中國鐵路總公司仍然沒有批準(zhǔn)，要求鹽城到海安段按原規(guī)劃設(shè)計(jì)的新長鐵路電氣化改造方案執(zhí)行。
第三步，爭取新建鹽城到南通時(shí)速 250 公里高鐵。2015 年 2 月，鹽徐高鐵項(xiàng)目落地后，鹽城市、南通市兩市聯(lián)合致函中國鐵路總公司，申請(qǐng)按時(shí)速 250 公里標(biāo)準(zhǔn)新建鹽城到南通鐵路，兩市聯(lián)手多方做工作積極爭取。2015 年底舉行的可研審查會(huì)上，中國鐵路總公司基本同意鹽城到南通全線新建時(shí)速 250 公里高鐵。
第四步，爭取新建鹽城到南通時(shí)速 350 公里高鐵。
第一步、第二步、第三步、第四步，這些都是漸進(jìn)的過程，是由下而上逐步推動(dòng)努力推介的過程，也是方方面面逐步認(rèn)識(shí)到鹽城區(qū)位優(yōu)勢(shì)的過程。
2016 年 4 月 8 日，江蘇省人大常委會(huì)副主任、副省長史和平與中國鐵路總公司副總經(jīng)理黃民會(huì)談，這次會(huì)談?wù)教岢鼍ǖ雷呦騿栴}，提出二通道利用鹽徐高鐵和鹽通鐵路到上海。
這里，不能不提到一個(gè)重要背景，因?yàn)檫@樣的背景，鹽通鐵路的再提速才會(huì)成為當(dāng)務(wù)之急——
2016 年 5 月，國務(wù)院批準(zhǔn)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，包括鹽城在內(nèi) 26 個(gè)城市入圍，這塊長江入海前形成的沖積平原，國土面積 21.17 萬平方公里，占全國 2.2%，總?cè)丝?1.5 億，占全國 11.0%，2014 年創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值 12.67 萬億，占全國 18.5%。長三角城市群是一帶一路與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在中國國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是中國參與國際競爭的重要平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是長江經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)發(fā)展區(qū)，是中國城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一。規(guī)劃明確指出，長三角城市群要建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級(jí)城市群。面對(duì)如此重大利好消息，處于長三角城市群最北翼的鹽城市的決策者們坐不住了，果斷提出爭取把鹽通鐵路速度提高到時(shí)速 350 公里。
這是滿腔豪情繪就新藍(lán)圖的 3 天——2016 年 11 月 9 日，江蘇省委十二屆十三次全會(huì)召開期間，市委主要領(lǐng)導(dǎo)抓住時(shí)機(jī)，匯報(bào)了將鹽通鐵路提高到時(shí)速 350 公里的設(shè)想，詳細(xì)闡述開通復(fù)興號(hào)高鐵對(duì)鹽城接軌大上海、融入長三角產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，市領(lǐng)導(dǎo)沒有就鹽城談高鐵，而是把鹽城放在全省、全國高鐵網(wǎng)的大視野中闡述，鹽通高鐵時(shí)速提高到 350 公里，就可以真正進(jìn)入上海一小時(shí)都市圈，帶動(dòng)的不僅僅是鹽城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是整個(gè)蘇北的騰飛，徐宿淮鹽高鐵、鹽通高鐵的運(yùn)行，對(duì)于江蘇來說，是不久的將來再造一個(gè)蘇錫常、再發(fā)展出一個(gè)蘇南，是建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇的重要支撐，現(xiàn)在蘇北發(fā)展的各項(xiàng)條件都已經(jīng)具備，只有交通設(shè)施建設(shè)這條短腿需要引起重視。鹽城市委、市政府的請(qǐng)求得到省委、省政府支持并協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、鐵路總公司調(diào)整鹽通鐵路速度目標(biāo)值，得到時(shí)任李強(qiáng)書記和石泰峰省長的肯定和支持，也得到相關(guān)沿線城市領(lǐng)導(dǎo)的熱烈響應(yīng)。
第二天，江蘇省人民政府給中國鐵路總公司發(fā)函，商請(qǐng)調(diào)整鹽城至南通鐵路項(xiàng)目速度目標(biāo)值。
第三天，時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)、省長石泰峰給國家發(fā)改委主任徐紹史和中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福寫信，懇請(qǐng)支持調(diào)整鹽城至南通鐵路項(xiàng)目速度目標(biāo)值。
然而，中國鐵路總公司擬定的鹽通鐵路項(xiàng)目計(jì)劃 (時(shí)速 250 公里) 在這期間已經(jīng)進(jìn)入國家發(fā)改委審批流程，并且通過了審核會(huì)議，批準(zhǔn)文號(hào)已經(jīng)形成，簽發(fā)程序已經(jīng)走完，只待付印下發(fā)。
在這個(gè)節(jié)骨眼上，如果一旦文件下發(fā)，鹽通鐵路時(shí)速 350 公里的設(shè)想就將化為泡影。
聽到這個(gè)消息，鹽城市領(lǐng)導(dǎo)心急如焚，已經(jīng)有了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，也得到了中國鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)的理解，這么多的努力可不能就這樣付諸東流。
時(shí)間，在爭分奪秒中流轉(zhuǎn)：2016 年 11 月 25 日，鹽城市領(lǐng)導(dǎo)約請(qǐng)副省長陳震寧連晚趕到上海西郊賓館，抓住就餐前的幾分鐘時(shí)間，拜訪來滬參加國家級(jí)平臺(tái)上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)行發(fā)布會(huì)的國家發(fā)改委主任徐紹史，當(dāng)面匯報(bào)懇請(qǐng)支持鹽通鐵路提高速度標(biāo)準(zhǔn)。11 月 27 日，鹽城市領(lǐng)導(dǎo)又趕到鎮(zhèn)江拜訪前來參加低碳技術(shù)產(chǎn)品交易展示會(huì)的國家發(fā)改委副主任胡祖才，當(dāng)面陳情請(qǐng)求支持。
經(jīng)過一系列的匯報(bào)、爭取、做工作，國家發(fā)改委同意暫緩發(fā)文。
轉(zhuǎn)機(jī)終于出現(xiàn)，希望再度燃起。
中國鐵路總公司重新部署，由中鐵第三、第四、第五設(shè)計(jì)院結(jié)合通蘇嘉、南沿江、鹽通 3 條高鐵進(jìn)行整體研究論證拿出設(shè)計(jì)方案。
負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)初步方案的第四、第五設(shè)計(jì)院分別在武漢、北京，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)方案的第三設(shè)計(jì)院在天津，當(dāng)時(shí)這 3 家設(shè)計(jì)院的專家們對(duì)新建鹽通鐵路項(xiàng)目的意見并不一致，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員一家一家地跑設(shè)計(jì)院，夜以繼日，馬不停蹄，登門拜訪，向?qū)＜覀兘榻B鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、鐵路交通現(xiàn)狀與局限、人民群眾的期待。
事后回想這一段艱難的歷程，鹽城市鐵辦副主任陳建斌用特別煎熬四個(gè)字來形容，不過他同時(shí)也覺得這個(gè)過程特別有意義，因?yàn)榻?jīng)過這一過程，實(shí)現(xiàn)了由看法的分歧到觀點(diǎn)的一致，這實(shí)際上是一個(gè)統(tǒng)一思想的過程，如果沒有這個(gè)過程，最終形成項(xiàng)目建議書擬定目標(biāo)速度為 350 公里——就不會(huì)那么順利。
方案形成后，要經(jīng)過鐵路總公司技術(shù)投資協(xié)調(diào)小組會(huì)議討論通過，鹽通鐵路項(xiàng)目從第 26 次會(huì)議起 3 次列入會(huì)議議程，都因?yàn)檫@樣那樣的原因沒有進(jìn)入會(huì)議討論程序，到了 2017 年 2 月 9 日的第 29 次會(huì)議終于討論通過，目標(biāo)速度值為 350 公里。
2017 年 2 月 27 日下午，中國鐵路總公司黨組會(huì)研究明確，同意江蘇省意見，鹽通鐵路是京滬第二通道的一部分，同意按 350 公里速度目標(biāo)值建設(shè)。
這一重大決策，使江蘇高鐵網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。一是與鹽通鐵路 350 標(biāo)準(zhǔn)相匹配，通蘇嘉、南沿江、北沿江鐵路都將按 350 公里標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)成江蘇高鐵網(wǎng)主骨架，江蘇高鐵網(wǎng)總體標(biāo)準(zhǔn)有了質(zhì)的提升；二是明確了京滬第二通道的基本走向，第二通道將由北京—天津—濰坊—臨沂進(jìn)入江蘇，經(jīng)淮安—鹽城—南通到達(dá)上海，這一通道縱貫江蘇沿海地區(qū)，有利于促進(jìn)江蘇沿海開發(fā)和沿海經(jīng)濟(jì)帶的加快形成；三是該通道將蘇北蘇中蘇南地區(qū)聯(lián)通，并延伸至上海、浙江等經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，為蘇北蘇中蘇南區(qū)域融合發(fā)展和長三角一體化發(fā)展提供了重要的交通支撐；四是為江蘇今后再建沿海高鐵奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2017 年 10 月 23 日，新建鹽城至南通鐵路可行性研究報(bào)告正式獲國家發(fā)改委批復(fù)，項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為高速鐵路，雙線，設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值 350 公里 / 小時(shí)；當(dāng)月底，新建鹽城至南通鐵路初步設(shè)計(jì)獲中國鐵路總公司、江蘇省政府聯(lián)合批復(fù)。
今后鹽城通往上海最快捷的通道將是由鹽通鐵路、鹽通蘇嘉鐵路至張家港后直接連上南沿江城際鐵路到達(dá)上海，真正融入了上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
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