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打開南亞次大陸地圖，印度以其 298 萬平方公里、13.8 億的巨無霸體量雄踞本區第一的位置，自建國以后，幾代印度政客就以建立囊括整個南亞為目標的大印度聯邦計劃為雄心藍圖。

不丹、斯里蘭卡、孟加拉、馬爾代夫等國家都是印度心中理所當然的勢力范圍，在重大事務上被要求納入到印度的軌道上，唯印度馬首是瞻。

然而有一個國家—— 尼泊爾卻在近年來不斷向中國、美國靠攏，尤其是和中國打得火熱，不但大張旗鼓加入一帶一路，達成了一系列互利共贏的貿易協議，并與印度在邊界、內政上爆發了激烈的爭吵，大有與南亞老大哥決裂的態度。

從地圖上看，尼泊爾只不過是一個 14 萬平方公里的國家，三面被龐大的印度包圍，人均 gdp 不到中國十分之一。

處于全方位劣勢的尼泊爾為什么要冒著徹底惹怒印度的巨大危險而與中國交好？這其中有哪些隱情嗎？

（尼泊爾風景）

（一）不顧印度反對 尼泊爾執意加入一帶一路

位于中國西南方、隔喜馬拉雅山相望的尼泊爾一直以來給多數國人一種低調神秘的印象，中尼兩國最為人所熟知的聯系大概是釋迦牟尼，建交以來無論是民間還是官方基本處于不溫不火的狀態。

直到中國一帶一路倡議發出后，這個山鷹之國才深深映入了中國輿論的眼簾。

從 2014 年到 2019 年，尼泊爾每年至少派出了總統或總理中的一人來華訪問，即使是疫情爆發后的 2020 年，兩國高層照樣保持通電話，如此頻繁的訪問次數在中國與南亞國家中十分罕見。

無事不登三寶殿，尼泊爾當然是有求于中國，尤其是迫切地想要加入到一帶一路規劃當中。雙方簽署的文件備忘錄疊了厚厚一層，包括過境運輸協定、鐵路合作備忘錄、水電能源合作等。

僅僅 2019 年一年就簽署了 20 份有關尼泊爾重大國家利益的合作文件，這些協議一落地效果就立竿見影。

（中國與尼泊爾簽署一帶一路合作備忘錄）

在 2021 年，尼泊爾較快走出了疫情的陰影，年增長率達到 4.1%，并且據世界銀行預測將在明年達到 6.1%，成為經濟增速較快的國家之一。

尼泊爾和中國經貿關系火熱升溫，旁邊的印度卻看不下去了。

自從一帶一路計劃提出以后，印度官方就多次重申不愿意加入一帶一路，其民間亦充滿了對我國一帶一路的種種陰謀論、懷疑論當中。

不少印度人認為，臥榻之側，豈容中國酣睡。原來喜馬拉雅山脈是中印之間的天然屏障，如今中國以中巴經濟走廊和中尼經濟合作區、中國 - 緬甸走廊大舉入侵印度的勢力范圍，是對印度人的公開挑釁。

一旦這些合作計劃徹底成型，尼泊爾、不丹等國對印度的依賴性會迅速下降，印度在南亞的地緣優勢將大大縮小。

印度對中尼合作的態度體現在近期一個有趣的事件上。

（莫迪訪問尼泊爾）

今年 5 月份，印度總理莫迪訪問尼泊爾，本來按照常理來說莫迪一行應該直接降落在剛剛修建好的高塔姆佛祖國際機場。

結果饒有意味的是，該機場的承建方是中國人。莫迪得知后，立馬改變計劃不再降落到機場，而是乘直升機前往目的地，迫使當地勞工連忙趕建了一片停機坪。

從經濟上來說，尼泊爾經濟高度依賴印度，舉凡石油、天然氣、藥物等重要的國計民生資源都得依靠印度進口。

從文化上講，尼泊爾全國 8 成以上人口為印度教徒，跟印度人更加天然親近，在中印關系不佳的背景下，為什么這些年來尼泊爾要執意與中國走近呢？

（二）尼泊爾，印度南亞霸權主義的犧牲品

尼泊爾外號陸鎖之國，沒有出海口，且邊境都是聳立的高山冰川，向外聯系不便。

原本在二戰前是英國的保護國，英國撤離后，印度人想要完全繼承大英帝國在遠東的政治遺產，自認為尼泊爾理所應當是自己的保護對象，不容他國覬覦。

（誕生于尼泊爾的廓爾喀雇傭兵，曾為英國殖民者效力）

此時尼泊爾國小民貧，文化上和印度水乳交融，對于社會主義中國帶有一定的陌生心理，所以天然地將印度當做第一交好對象。

于是印度獨立后不久，兩國高層一拍即合，簽訂了一款友好條約，印度成功地拿到了干預尼泊爾國內事務、外交的特殊權力，作為交換，尼泊爾立即得到了價值不小的經濟援助，包括兩百多萬美元的首都機場、道路項目。

該條約的簽訂雖然保證了尼泊爾一時的穩定，卻也為印度干涉該國內政提供了完美的借口，一定程度上損害了尼泊爾的主權，其副作用隨著時間的推移而越發明顯。

舉例來說，尼泊爾如果想要跟世界上其他國家購買武器裝備，必須要有印度的點頭方可入境。尼泊爾得到的主要軍事情報，也被以共享的名義被印度事實上據有，尼泊爾對印度幾乎沒有透明的空間。

（莫迪與尼泊爾領導人會談）

上世紀 80 年代，尼泊爾曾經想從我國購買一批武器以備國防需要，卻捅到了印度人敏感的神經，當即舉國對尼進行了一番全方位的制裁，迫使這筆軍購告吹。

關于尼泊爾在印度眼中的位置，50 年代某印度部長的一番話最具有代表性—— 關于我們國家的某些地方，北方邦、比哈爾邦、尼泊爾等地 。印度公然把尼泊爾比作自己國家一個普通的行政區劃。

這樣的尼泊爾 - 印度關系，某種程度上讓人聯想到日本——美國。不過和前者不同，美國人至少為日本提供了一個大哥吃肉、小弟喝湯的繁榮體系， 而跟著印度人走的尼泊爾卻并沒有享受到足夠的利益。

（尼泊爾貧困鄉村）

條約簽訂幾十年來，尼泊爾一直處于亞洲窮國行列，人均 gdp 區區 1200 美元，要知道，印度自身就是貧富分化極大、經濟發展問題頗多的國家（人均 gdp1900 美元），哪里有能力將尼泊爾帶到一個足夠高質量的經濟水平？

最讓尼泊爾人感到怒不可遏的是，印度在領土主權和少數民族上采取的蠻橫霸道做法狠狠傷害了尼泊爾人的自尊心，成為尼印兩國瀕臨決裂的最大原因。

（三）印度，尊重尼泊爾的主權！

2020 年，大批憤怒的尼泊爾民眾走上首都街頭，聚集在印度駐尼大使館門口，高喊口號印度，尊重尼泊爾的主權！停止入侵！，尼印兩國外交關系驟然緊張。

（尼泊爾抗議者手持標語反對印度）

尼泊爾民眾所抗議的，就是不久前印度在中、尼、印三國交界處所修建的一條里普列克公路，它穿越的地方——卡拉帕尼是尼泊爾人幾十年來一直向印度聲索的土地。

尼泊爾和印度的爭端可以追溯到英國殖民時期，當時英國同尼泊爾簽署的邊界條約規定以馬哈卡利河作為邊界，但是關于河流源頭未能標清，所以圍繞一塊 75 平方公里的領土就發生了爭議。

1962 年印軍被中國軍隊打得狼狽大敗，后撤時印軍指揮官途徑該地，發現此處地勢險要，是一塊防守中國的戰略要地，當即強行占領。

（尼泊爾與印度爭議領土）

國力弱小的尼泊爾除了口頭抗議以外無法從虎口中奪食，眼睜睜看著自己的領土被強行分割霸占數十年。

一波未平一波又起，印度人還將觸手伸到了另一大敏感議題——馬德西人。

簡單來說，馬德西人是三四百年來移居尼泊爾人的印度裔移民的統稱，他們多聚居在尼泊爾東部平原，擁有占國內五分之一以上人口占比，原本和本地土著相安無事。

可是在印度獨立以后，這些馬德西人就打起了借印度來提升自己在尼泊爾國內地位的算盤，多次呼吁尼泊爾修改憲法，將所有馬德西人升級到一個高級行政區劃當中。

同時印度人也借著保護尼泊爾少數族裔的名義，要求尼泊爾同意馬德西人的請求，為自己干涉尼泊爾政局提供方便。

尼泊爾人深知此例一開，馬德西人恐有尾大不掉之勢，國內多個勢同水火的政治派別竟罕見地站在了一起，共同阻擾馬德西行政區劃設立的法案。

惱怒的馬德西人便掀起了一場超過 40 人死亡的全國范圍內的街頭暴力活動，印度官方公開站在暴徒一邊，配合馬德西人展開了轟轟烈烈的經濟制裁活動，包括下令禁止尼泊爾本國稀缺的石油燃料進入該國境內，使得尼境內成千上萬機動車停擺。

（受制裁影響，尼泊爾摩托車排成加油長龍）

當年尼泊爾經濟下降了 3 個百分點，幾百人因為藥物遲遲進不來國內而死亡。重重壓力之下，尼泊爾部分性地滿足馬德西人的要求，尼主權再次遭到踐踏。

反復受印度人欺凌，尼泊爾國內從精英到草根都對印度積攢了無數的怨氣，只是因為國家經濟命脈受制于人，不得不忍氣吞聲。

直到一帶一路倡議的出現。

（四）搭上中國一帶一路順風車 尼泊爾在中印之間取得平衡

雞蛋不放在一個籃子里，在強敵環伺的環境下保持中立保持平衡，這是絕大多數小國都懂得的道理，尼泊爾人當然清楚結好中國以避免過于依賴印度。

但是在很長一段時間內，限于種種客觀環境，這方面的努力收效甚微。

原因在于，限于青藏高原的阻隔，中國在尼泊爾投送力量不如印度那樣背靠恒河平原快捷方便，尼泊爾很難指望像越南、朝鮮一樣得到中國的幫助，所以縱使中國有心拉攏也是無力。

上世紀七八十年代，尼泊爾政府曾經提出了一個類似于瑞士永久中立國的和平區計劃，

內容要求尼泊爾不參加任何一方軍事集團，和平、中立、不結盟，不在中國印度等國之間選邊站。

盡管該計劃得到了中國的高度贊賞，但是因為印度的強烈反對和國際社會口頭性的支持力度而最終不了了之。

進入 21 世紀，中國飛升的國力與青藏鐵路的疏通使得尼泊爾看到了拉攏中國抗衡印度的可能性。如前所述，尼泊爾投入了巨大的熱情加入到了中國一帶一路倡議當中。

（青藏鐵路）

尤其是在 2016 年，兩國確定修建一條西藏日喀則到尼泊爾首都、全部采用中國標準的鐵路，該鐵路一旦完工，將意味著尼泊爾的印度依賴癥歷史徹底得到改寫，過去懸掛在其頭上的制裁之劍效果將大打折扣。

與經貿交流、交通合作并行的是，兩國軍事領域也在急劇升溫當中，這放在以前是完全難以想象的。

2017 年，中國軍隊在尼泊爾首都與尼陸軍舉行以反恐為名的聯合軍事演習，并且在第二年尼泊爾罕見地退出了原本在印度舉行的聯合軍演，印度媒體直呼這是該國的一次外交失敗。

（五）結語

不過值得注意的是，尼泊爾在外交上和中國走近并不意味著徹底一邊倒向中國。 尼泊爾的戰略目標始終體現在等距離外交上，既不過分依賴印度，也絕不會過度依賴中國，而是在兩強之間保持適度平衡。

（尼泊爾和美國合作拍板 MCC 協議）

就在中尼之間經濟合作如火如荼展開之時，今年年初卻突然傳來了尼泊爾加入了美國 MCC 協議的消息。

美國以 5 億美元援助為誘餌，將尼泊爾拉進了印太戰略框架當中。對尼方來說，該協議固然有損害尼主權的隱患，但是利大于弊，引進美國勢力可以適當擴寬尼泊爾的外交空間，爭取更多發展本國經濟的實惠。

總之，對小國來說，適度騎墻中立完全是再正常不過的生存之道，只要尼泊爾在尊重我國領土主權安全的核心議題上堅守原則，那么即使同美國簽訂這些協議也是可以接受的。

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