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文 / 孫不熟
市區(qū)和郊區(qū)、中心區(qū)和外圍區(qū)，一般都是約定俗成的表述，好像并沒有嚴(yán)格清晰的界線。
但在政府文件中，對(duì)哪里是市區(qū)、哪里是郊區(qū)，或者說哪里是中心區(qū)、哪里是外圍區(qū)，都是有精準(zhǔn)劃分的。近日發(fā)布的深圳十四五規(guī)劃就把深圳中心區(qū)和外圍區(qū)重新做了一次劃分。
《規(guī)劃》提出，深圳都市核心區(qū)要擴(kuò)容，把原關(guān)外的 8 個(gè)街道納入了過來。
原文表述是這樣：
推動(dòng)都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，將寶安區(qū)的新安、西鄉(xiāng)街道，龍華區(qū)的民治、龍華街道，龍崗區(qū)的坂田、布吉、吉華、南灣街道等納入都市核心區(qū)。
構(gòu)建位于城市外圍區(qū)域的多個(gè)綜合性或?qū)I(yè)化市級(jí)服務(wù)中心，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化新城，形成布局相對(duì)均衡、功能差異化分工協(xié)作的多中心空間格局。
據(jù)此，深圳的都市核心區(qū)首次突破原來的特區(qū)管理線，把原關(guān)外的 8 個(gè)街道劃入了核心區(qū)。
也就是說，深圳的中心城區(qū)被確定為原關(guān)內(nèi)四區(qū)（鹽田、羅湖、福田、南山），再加上這 8 個(gè)街道，而其他區(qū)域被稱之為外圍區(qū)。
中心城區(qū)要擴(kuò)容提質(zhì)，外圍區(qū)域則要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡的郊區(qū)新城。不過，深圳十四五規(guī)劃沒有使用郊區(qū)新城這個(gè)常見的表述，而用的是現(xiàn)代化新城，畢竟深圳面積太小，不會(huì)承認(rèn)自己有郊區(qū)的。
這 8 個(gè)街道辦包括寶安區(qū)的新安、西鄉(xiāng)街道：
龍華區(qū)的民治、龍華街道，也被劃入了中心區(qū)：
此次中心區(qū)擴(kuò)容的最大贏家，是龍崗區(qū)，共有坂田、布吉、吉華、南灣四個(gè)街道辦被納入：
從地圖上看，新納入中心城區(qū)的八個(gè)街道，全部是緊貼原關(guān)內(nèi)四區(qū)的。可見，大城市中心城區(qū)的擴(kuò)容，其實(shí)就是攤大餅，而非跳躍式的。
不僅深圳，廣州的中心城區(qū)近兩年也擴(kuò)容了，邏輯差不多。
根據(jù)廣州最新一版總規(guī)《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》，廣州要在全市要形成主城區(qū) - 副中心 - 外圍城區(qū) - 新型城鎮(zhèn) - 鄉(xiāng)村的城市空間網(wǎng)絡(luò)體系，其中對(duì)主城區(qū)的定義是：
包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)、黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)以南地區(qū)及番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)。
通過下圖，我們來看看官方認(rèn)證的中心城區(qū)具體在哪里？
而在上一版總規(guī)中，廣州對(duì)中心城區(qū)的定義是荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)全部，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)，黃埔區(qū)除九龍鎮(zhèn)以外地區(qū)。
對(duì)比前后兩版規(guī)劃可以看到，此次主城區(qū)擴(kuò)容，唯一的變化是把番禺北部片區(qū)納入進(jìn)來了。所謂廣明高速以北區(qū)域，其實(shí)就是房圈熟知的華南板塊，包括南浦、洛溪、萬博、大學(xué)城等區(qū)域。
這幾個(gè)板塊都是廣州頗為熱門的中產(chǎn)白領(lǐng)社區(qū)，曾是廣州外圍區(qū)中最成熟的居住板塊，現(xiàn)在那里的居民終于成了城里人。
除了番禺北部片區(qū)，像 天河智慧城、科學(xué)城、魚珠、白云湖數(shù)字科技城 這些看上去像郊區(qū)的熱點(diǎn)新城，也被官方確定為中心區(qū)了，而 知識(shí)城、南沙、新塘 等熱點(diǎn)新城，暫時(shí)仍被劃分在外圍區(qū)。
寫到這里，可能會(huì)有人問，一個(gè)地方從郊區(qū)變市區(qū)，或者說從外圍區(qū)變中心區(qū)，到底有啥不同？
一般來說，影響的主要是社會(huì)管理和基礎(chǔ)設(shè)施配置，市區(qū)管理的精細(xì)化程度會(huì)更高，政府會(huì)投入更多的財(cái)政提升其市容市貌，在地鐵網(wǎng)線密度、科教文衛(wèi)配備等方面，也會(huì)有一定的傾斜。
而郊區(qū)的社會(huì)管理則相對(duì)粗放，科教文衛(wèi)設(shè)施的配備密度相對(duì)較低，修地鐵的緊迫性也要差一些。
在此意義上，一個(gè)區(qū)域從郊區(qū)變市區(qū)，肯定是利好，面子和里子都利好。
當(dāng)然，這不是說郊區(qū)一定比市區(qū)差。舉個(gè)例子，像明珠灣、知識(shí)城、松山湖這些財(cái)政比較強(qiáng)的郊區(qū)新城，市容市貌比市區(qū)的很多地方更好，老師工資也更高。因?yàn)榻紖^(qū)有地、產(chǎn)業(yè)容納量大，有時(shí)候財(cái)政狀況比市區(qū)還要好。
所以，判斷一個(gè)板塊有沒有前途，不僅要看它是在市區(qū)還是郊區(qū)，還要看它所在區(qū)域的財(cái)政狀況咋樣，如果是松山湖這種公認(rèn)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)城，那發(fā)展后勁可比傳統(tǒng)市區(qū)厲害多了。
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