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甘寧青分省真相：

孫連仲在蘭州宣布青海省政府成立

1929 年元月，對中國西北的甘肅而言，又處在一個歷史的時間節(jié)點上。從這一年的元月1日開始，原本甘寧青一體的大西北。被一只大手在地圖上，如分肉一般，剁為三塊。從此，分家另過，各奔前程。

近百年后，甘寧青分省的許多細節(jié)依舊撲朔迷離！那么，它背后的真相究竟是什么呢？

1. 陜甘總督駐扎蘭州，管轄西北，轄區(qū)全國最大

天下大勢分久必合，合久必分。西北也并非自古就是一體。它的管轄范圍，隨著秦漢王朝逐漸向西開拓，一而再，再而三，擴展變化的。

秦漢唐時期，西北行政區(qū)管理體系復雜多變，大體分關中、隴右、河西、西域等區(qū)域。到元代才逐漸有了西北的概念。到清代，因管轄西北的陜甘總督駐扎在蘭州，最終確立了大西北一體的概念。

漫步蘭州張掖路，往東走，與酒泉路相交的地方，有個轉盤，這里就是曾經(jīng)的陜甘總督府轅門。當年，管轄西北的陜甘總督衙門，就是今日的甘肅省政府所在地。這里曾有兩座牌坊，分別寫著：節(jié)制三秦、懷柔西域。除了這兩座牌坊外，還有幾根高聳入云的旗桿，上面大旗飄揚，彰顯陜甘總督的責任和威儀。

陜甘總督是清代的九大總督之一，正式官銜為總督陜甘等處地方提督軍務、糧餉、監(jiān)理茶馬兼巡撫事，其職責是掌治軍民，總制文武，察舉官吏，修飭封疆，目標是懷柔西域，節(jié)制三秦。雖陜甘總督在全國九大總督中，排名靠后，但管轄面積卻首屈一指。

清代的甘肅是全國面積最大的省之一，加入了陜西后，陜甘總督管轄的范圍就更大了，相當于今天西北五省區(qū)中的甘肅、寧夏、新疆天山以北、青海河湟地區(qū)、陜西以及內蒙古的西部。真可謂是，管轄了小半個中國。

不過，陜甘總督的設置也是多次變遷。總體來說，其管轄范圍，駐扎地方，在清初的 119 年間變化極大。大體而言，從順治二年（1645 年），延續(xù)明代慣例，始設陜西三邊總督，兼轄甘肅（含今寧夏和青海西寧地區(qū)），總督衙門駐西安府南院門。后來，還曾管轄過四川，名為川陜總督。還曾改為陜西總督、川陜甘總督、山陜總督、甘肅總督等。直到乾隆二十九年（1764 年），陜甘總督衙門移駐蘭州后，才徹底穩(wěn)定下來。蘭州也正式成為西北的政治中心。大西北由此最終形成。直到清朝滅亡，總督管理體系崩潰，甘肅陜西才各自為政。

在另一方面，清王朝滅亡之后，各地軍閥混戰(zhàn)，來自東南的協(xié)餉徹底斷絕。原本，每年能獲得近 300 萬兩的協(xié)餉，另外自己自籌 180 萬兩，就能維持整個甘寧青及新疆的運行。沒有了東南沿海的協(xié)餉，各地軍頭們就插手地方，勒索錢財，作威作福。甘肅境內有八鎮(zhèn)的地方實力派，基本上霸占了蘭州以外大部分地域。

這八鎮(zhèn)割據(jù)勢力中的寧海鎮(zhèn)、寧夏鎮(zhèn)實際上，就是掌控著青海寧夏兩地的。他們也是促進甘寧青分治的另一個推手。

不過，甘寧青分治的管理理念，由來已久，尤其是寧夏的分治，就更早了。至少可以追溯到清初。

2. 清初設立寧夏巡撫，同甘肅巡撫并立

寧夏地處賀蘭山和黃河之間，首府銀川。寧夏取夏地平定之意，故名寧夏，這里自古有塞上江南之美譽。整個寧夏地形，西邊是賀蘭山高地，地勢從西南向東北逐漸傾斜，其北部是引黃灌區(qū)、中部干旱帶、南部則是山區(qū)。黃河是寧夏的命脈和賴以生存的根源。

春秋時期，寧夏為游牧之地，赫赫有名烏氏戎、朐衍戎控制了這里。烏氏戎中后來出了有名的絲路大豪商烏氏倮。朐衍戎則是后來居延一詞的源頭。朐衍戎這個部族先生活在今景泰寧夏之間，后來遷移到額濟納一帶。故而，在漢唐時期，景泰境內有個絲路驛站——居延置。

寧夏境內最早的行政區(qū)劃建置是烏氏縣（今固原縣南涇水北岸），管轄寧夏的固原，而朐衍縣則管轄銀南地區(qū)。秦昭襄王三十五年（前 272 年）后，秦國滅義渠戎，設立隴西、北地兩郡，并修筑戰(zhàn)國秦長城。這兩縣歸屬北地郡管轄，這是寧夏地區(qū)有行政設置之始。北地郡，郡治所為義渠戎國國都。這個地方在今甘肅寧縣。

成吉思汗滅西夏時，將原西夏王國的文、物、建筑等大部毀滅。后在西夏國故地設西夏中興等路行中書省。而在甘肅境內則有甘肅等處行中書省。可見，此時甘肅寧夏是對等的。至元二十四年（1287 年）設寧夏府路，寧夏由此得名。明朝延續(xù)元代的寧夏建置，設置寧夏府，其境內還有寧夏鎮(zhèn)、固原鎮(zhèn)。

在甘寧青三省中，寧夏分治其實比較早。清順治五年，就設立了寧夏巡撫一職，調原甘肅首任巡撫黃安圖任寧夏巡撫。這時，寧夏和甘肅同為省級建置。康熙三年（1664）裁省寧夏巡撫，改地方為寧夏府，歸甘肅巡撫管理。這樣，寧夏又回到了甘肅管轄之下。但為了防備北方的游牧部族南下，同時作為康熙三路出兵漠北的西路基地，又加強了寧夏軍務，將原總兵升為提督，同時增置滿營的寧夏將軍。不少人認為，這表明寧夏仍不失省級格局。

可以說，甘寧青三省中，甘肅寧夏先分后合又再次分開。可謂是，不斷隨著形勢的變化而變化的。

3. 官場屠夫岑春煊首提青海設省，被陜甘總督升允否決

青海管轄青海湖周圍的大片地域，因青海湖而得名。它的東部是青藏高原向黃土高原過渡地帶，五分之四以上的地區(qū)為高原。青海的地形地貌涵蓋了青藏高原、內陸干旱盆地和黃土高原三種地形地貌，屬高原大陸性氣候。整個地理，則有跨黃河、長江、瀾滄江、黑河、大通河 5 大水系。

漢武帝向西開拓時，在此地設立護羌校尉，開始經(jīng)營河湟地區(qū)。后在甘青交界之地設立金城郡。趙充國平定河湟，又設立了金城屬國。在今青海境內設立了臨羌、安夷、破羌、允吾、允街、河關（治所在今貴德縣）等 7 縣。元代，忽必烈即位初，在河州設吐蕃等處宣慰使司都元帥府，管轄青、甘一帶吐蕃部落。至元十八年（1281 年）設甘肅等處行中書省，轄西寧諸州。

到了清代，雍正二年在西寧設立了西寧辦事大臣。有人說，這是清代青海地方之最高軍政長官。其實，這是誤解。這個大臣的全稱：欽差辦理青海蒙古番子事務大臣，故稱青海辦事大臣。因其常駐西寧，通稱西寧辦事大臣。西寧辦事大臣多為滿人，常帶有副都統(tǒng)銜赴任。民國元年（1912 年）改為青海辦事長官。具體地說，辦事大臣管轄游牧之地，且軍隊歸陜甘總督調遣，故而不能算是青海的最高軍政長官。西寧辦事大臣主持各旗會盟、祭祀青海湖神，掌管賦稅、駐防、籌辦糧餉、刑名按劾，以及青海入藏商道、驛站等事務。

青海的分治，始自于清末，起先各界一直希望，先把青海設為特別區(qū)，再謀求獨立設省，但其中波折不斷。1900 年，原甘肅布政使岑春煊，提出要把青海設立行省，以便統(tǒng)籌管理全局，這是軍政大員提出青海設省首倡。當時的陜甘總督升允和青海辦事大臣，對此上書不贊成，主要原因是，沒錢。

陜甘總督升允建議先在青海地方查荒，招墾以為分省基礎。實際上，就是說，青海的財力人口都不足以支持設省。這次設省之議，只能暫緩，先打基礎，再說。

進入民國后，青海民間和官方人士不斷建議設省。1914 年（民國三年）西寧舉人丁耀奎在北京寫了《上袁大總統(tǒng)青海建省政要書》中，再次提出青海建省的倡議，結果也被類似原因暫緩。

1916 年（民國五年）三月，馬麒呈請甘肅督軍張廣建，建議北洋政府將甘邊寧海鎮(zhèn)守使管轄的地方，仿照熱河、綏遠、察哈爾先例，劃為青海特別行政區(qū)。其時，正值甘川劃界之時。這個建議也未能實行。1922 年，馬麒直接向北洋政府上《經(jīng)營青海之意見書》：以鎮(zhèn)守使名義，不能兼及政治，亦不及管理全區(qū)，請改為特別區(qū)域，再次提出仿照熱河、察哈爾、川邊（后來的西康）之成例，以西寧道為根據(jù)地，改為青海特別區(qū)設署都統(tǒng)，或護軍使。他的這個方案，其實是為他量身定做的崗位，可以說另有打算。1923 年、1925 年馬麒兩次提出相類似的方案，但都沒有被北洋政府通過。可見，在此事上北洋政府還是非常的清醒。

甘肅民間從西北邊陲的國防安危緣故，并不支持青海設省。1925 年（民國十四年），學者慕壽祺，就明確反對青海建立行省。究其緣故，有兩點，一來，地方財力不夠，二來，怕有人因此而割據(jù)。

1925 年，馮玉祥部國民軍入甘，隨著馮玉祥對西北的掌控，北伐勝利后，為了同蔣介石集團一爭高下，不得不實施甘寧青分省。

4. 馮玉祥成功謀劃甘寧青分省

真正促使甘寧青三省分治的人是馮玉祥。

1925 年 8 月 25 日，馮玉祥兼任督辦甘肅軍務善后事宜之后，10 月底，馮玉祥所屬劉郁芬部第二師經(jīng)過長途跋涉進入甘肅。然后經(jīng)過一系列權謀爭斗，最終壓制了甘肅的各路地方實力派，掌控了甘肅大局。1926 年 2 月，馮玉祥任馬麒為青海護軍使。1927 年 7 月，開封舉行政治分會，馮玉祥又成為主席，實際控制了指導陜西、甘肅、河南等省事務。在甘肅省政府第一次預備會議上，遵照馮總司令電令，由省政府任命林競為西寧區(qū)行政長、邵遇芝為寧夏區(qū)行政長、葉蓉為渭川區(qū)行政長、李朝杰為安肅區(qū)行政長。

這樣，馮玉祥部不僅實際加強了對甘肅各地的控制，而且也為打擊甘肅地方實力派提供了機會，割據(jù)一方的鎮(zhèn)守使就被逐漸取消了。

隨著北伐的順利進行，舊軍閥被打倒后，新軍閥又出現(xiàn)了。1928 年 9 月，蔣馮閻桂四大新軍閥，召開編遣會議，提出全國只能保留 50 個師的國防軍方案。在這個方案中，馮玉祥只能有 12 個師。而馮為了保存實力，安置各路將領，提出甘寧青分治方案。這樣他的西北軍表面上擁有 12 個師，實際上可以擁有 30 萬人，且多了兩省政府主席的職位，及大批廳長縣長崗位。此時，馮玉祥為了保住第二集團軍的編制，且安置手下的大將，開始謀劃甘寧青分省。

當時，行政院副院長馮玉祥，以青海關系國防至關重要，寧夏、青海距甘肅省城過遠等理由，謀劃將甘肅所轄的寧夏、青海分別建為行省。于是，馮玉祥集團內曾任甘肅省省長、南京政府內政部長的薛篤弼，于 1928 年 9 月 5 日，在 153 次會議提議，后決定，分別建立甘肅、寧夏、青海三省。9 月 17 日，發(fā)布命令，將寧夏、青海分別建為行省。9 月 21 日，國民政府任命孫連仲、林競、郭立志、馬麒、黎丹等 5 人為省政府委員，孫為省政府主席，以西寧為省會。

而寧夏設立省則相對晚一點。10 月 19 日，公布寧夏設省。24 日，馮玉祥提出了寧夏省政府組成委員的名單。11 月 1 日，任命馮玉祥嫡系門致中為寧夏省政府主席，其時寧夏只有九個縣，人口七十萬。

于是，寧青三省上下開始了熱火朝天的設省行動，邊界劃分，人員選調等事務。1928 年底，甘肅、青海、寧夏 3 省聯(lián)合呈報國民政府，自 1929 年 1 月 1 日起，原甘肅省劃歸青海、寧夏兩省的各縣行政，一律由新成立的兩省負責處理。

人們想不到的是，青海省政府的成立大會卻是在蘭州舉行的。1929 年 1 月 24 日，青海省政府主席孫連仲率政府委員在蘭州發(fā)表《青海省政府宣言》，提出發(fā)展措施八條，即：一、組織廉潔政府；二、注重發(fā)展森林，注重屯墾林墾；三、改良畜牧；四、普及義務教育；五、創(chuàng)興水利；六、修筑公路和鐵路；七、注重開發(fā)礦產(chǎn)；八、實施訓政……1 月 26 日，孫連仲通電宣布就任青海省政府主席。2 月 8 日，孫連仲率國民軍部分工作人員進駐西寧。2 月 20 日，孫正式宣布就任主席。

5. 甘寧青分省后，甘肅的作用更加重要

甘寧青分省，并沒有削弱甘肅在西北中心位置，相反甘肅的黃河以東和黃河以西的河西走廊，真正起到了轄制西域，分割青藏高原和蒙古高原的作用。

不論是在抗戰(zhàn)時期，還是在后來的蘭州戰(zhàn)役，都充分說明甘肅的在西北五省中，坐中四連的重要地理位置。可以說，掌控了甘肅，就等于隔斷了西北其他四省之間的聯(lián)系。

蘭州作為西北重鎮(zhèn)的重要性進一步加強，成為西北的核心城市之一。

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